在法外之地“恶人之国”，黑帮、毒贩和逃犯横行。主角杰克为救被绑架的妹妹，潜入这座无法无天的城市。他发现城市被三股势力瓜分：冷酷的毒枭、疯狂的邪教领袖和腐败的警察局长。杰克被迫周旋其间，利用各方矛盾制造混乱。在一场血腥的枪战中，他揭露了妹妹被绑架背后的惊天阴谋——这座城市本身就是一场实验，用来制造完美罪犯。最终，杰克炸毁城市中央的控制塔，释放了被囚禁的“恶人”，但自己也陷入更深的黑暗。影片以杰克站在废墟上，眼神中满是复仇后的空虚结束。